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          习近平的改革之“策”

          作者?#21644;?#23376;晖 责任编辑:杨旭英 2018-12-10 17:05:04 来源: 新华网

          制图 樊珊珊

          【学习进行时?#23458;平?#25913;革胆子要大,但步子一定要稳,必须把握全面深化改革的内在规律,采取正确的改革之“策”。党的十八大以来,习近平总书记就如何正确?#24179;?#25913;革作出一系列重要论述,既科学决策,又辩证施策。新华社《学习进行时》原创品?#35780;改?ldquo;讲习所”今天推出《习近平的改革之“策”》。

          “治大国若烹小鲜。”1978年以来,无论是进行农村改革还是开办经济特区,无论是进行党和国家领导制度改革还是建立社会主义市场经济体制,在我们党领导和?#24179;?#25913;革开放的历?#26041;?#31243;中,始终十分注重采取正确的方法策略。

          党的十八大后不久,习近平总书记首次地方调研?#21271;?#25351;出,“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,统筹?#24179;?#37325;要领域和关键?#26041;?#25913;革”,?#24247;?#30340;就是“策”的问题。

          六年来,习近平亲自挂帅、亲自出征,在谋划和?#24179;?#25913;革的过程?#34892;?#25104;了丰富、全面、系统的方法论,这是打赢全面深化改革这场攻坚战必须坚持的良策、长策。

          创新领导机制 全面落?#30340;?#26631;任务

          ?#24179;?#25913;革开放,必须加?#24247;?#30340;领导。

          党的十八届三中全会后,中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体?#24179;?#30563;促落实,习近平亲自担任组长。他指出:“领导小组的主要职责是?#21644;?#19968;部署全国性重大改革,统筹?#24179;?#21508;领域改革,协调各方力量形成?#24179;?#25913;革合力,加强督促检查,推动全面落实改革目标任务。”

          加强改革的“顶层设计”和“顶层推动”,是新时代全面深化改革的必然要求。

          党的十九大前,十八届中央深改组?#36127;?#27599;月一会,先后召开38次会议。每次会议,习近平都会针对当前改革最紧?#28909;?#21153;、面临最突出矛盾和需要把握的问题提出要求,为改革沿着正确轨道运行把脉定向。

          在习近平直接领导下,这38次会议审议通过365个重要改革文件,确定了357个重点改革任务,出台1500多项改革举措,主要领域改革主体框架基本确立。

          党的十九届三中全会后,中央全面深化改革领导小组改为委员会,习近平担任主任。在委员会第一次会议上,习近平指出,领导小组改为委员会“是健全党对重大工作领导体制机制的一项重要举措”。他?#24247;鰨?ldquo;要完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制,加强战略研究、统筹规划、综?#38386;?#35843;、整体?#24179;?#21152;强对地方和部门工作的指导”。

          这次会议审议通过了涉及深改委自身工作规则、细则的3份文件,此外还审议了两份重要报告,并一连通过15个改革方案。中央深改委一经成立就迅速运转起来。

          ?#25913;?#26469;,国企国资、户籍制?#21462;?#36130;税金融、农村土地、公立医院……一项项议论多年、阻力重重、牵涉深层次利益调整的改革?#26377;?#21551;动,一个个难啃的“硬骨头”被逐一砸开。

          以重点带全局 牵住改革的“牛鼻子”

          改革要坚?#32456;?#20307;?#24179;?#20294;不是平均用力,而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面。

          习近平?#24247;鰨?#35201;“坚定不移抓好各项重大改革举措,既抓重要领域、重要任务、重要试点,又抓关键主体、关键?#26041;凇?#20851;键节点,以重点带动全局”。简言之,就是要求牢牢牵住改革的“牛鼻子”。

          十八届中央深改组第十次会议上,习近平提出,“突出重点,对准焦距,找准穴位,击中要害”。

          第二十二次会议上,习近平?#24247;鰨?ldquo;对?#35745;?#39048;?#25237;?#26495;,精准对焦、协同发力”。

          第二十四次会议上,习近平?#24247;鰨?ldquo;突出问题导向,加强分类指导,注重精?#38469;?#31574;”。

          ……

          这个要求一再突出、一再明确。

          在领导和?#24179;?#25913;革的过程中,如何牵住“牛鼻子”?

          进入经济发展新常态,中国经济正在经历一个优化升级的节点。习近平一针见血地指出,经济发展的结构性问题最突出,矛盾的主要方面在供给侧。

          2015年,中央财经领导小组第十一次会议提出要?#24179;?#20379;给侧结构性改革。?#25913;?#26469;,紧扣供给侧结构性改革的重点、难点,习近平深入阐述创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,提出“三去一降一补”五大任务,并对深化农业供给侧结构性改革、振兴实体经济、促进?#24247;?#20135;市场平稳健康发展等作出强力部署。

          党的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要判断,提出“建设现代化经济体系”。习近平在报告中明?#20998;?#20986;,“以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效?#26102;?#38761;、动力变革”。

          全面深化改革步步深入,必然要求破除体制机制上的樊篱和弊端。党和国?#19968;?#26500;改革,无疑是新时代全面深化改革的又一个“牛鼻子”。

          党的十九大闭?#32531;螅?#20064;近平亲自担任文件起草组组长,直接领导《中共中央关于深化党和国?#19968;?#26500;改革的决定》和《深化党和国?#19968;?#26500;改革方案》的制定。

          随着深化党和国?#19968;?#26500;改革方案确定的新机构逐一亮相,在中央深改委第一次会议、中央财经委第一次会议、中央外事委第一次会议、中央审计委第一次会议、中央全面依法治国委第一次会议等场合,习近平对新机构的工作机制、职责分工等均有明确的要求。

          在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,深化党和国?#19968;?#26500;改革在短短几个月里便取得重大进展,呈现出气势如虹、势如破竹的良好?#32622;妗?/p>

          严责任严?#35762;?“关键少数”关键作用

          “不抓落实,再美好的蓝图也是空?#26032;?#38401;。”狠抓落实是习近平改革之“策”的硬?#23567;?#20182;?#24247;鰨?ldquo;理解改革要实,谋划改革要实,落实改革也要实”,“引导广大党员、干部特别是领导干部既当改革的促进派,又当改革的实干家”。

          “改革千难万难,一把手肯抓?#32454;?#23601;不难”,习近平?#24247;鰨?ldquo;党政主要负责同志是抓改革的关键”。作为“关键少数”的地方和部门一把手,对改革抓和不抓大不一样,虚抓和?#24213;?#22823;不一样。

          在十八届中央深改组第二十一次会议上,习近平?#24247;鰨?ldquo;各地区各部门要牢固树立全局意识、责任意识,把抓改革作为一项重大政治责任,坚定改革决心和?#21028;模?#22686;?#23458;平?#25913;革的思想自觉和行动自觉”。

          值得注意的是,这次会议并未审议具体的改革方案,而是听取了10项改革落实情况的汇报,传递出强烈信号。

          习近平在会上一连说了3个“抓”:“盯着抓、反复抓,直到抓出成效”。

          在十八届中央深改组第三十三次会议上,习近平又一次?#24247;?ldquo;党政主要负责同志要亲力亲为抓改革”。

          同样值得注意的是,这次会议听取了有关主要负责同志亲力亲为抓改革落实的汇报。汇报的人员既有全面深化改革专项小组组长、重大专项改革领导小组组长,也有地区和部门主要负责同志。

          如此高度重视党政一把手抓改革,正是要?#24247;?ldquo;关键少数”的关键作用。一把手有担当、?#19994;?#24403;、善担当,?#24179;?#25913;革?#25293;?#21892;始善终、善作善成。

          而要确保党政一把手真担当,除了?#32454;?#35201;求,还必须严明责任、?#32454;穸讲臁?/p>

          习近平认为,改革落实要抓真抓细,必须实行?#32454;?#30340;?#35762;臁?#20840;面深化改革布局之始,习近平就十分重视改革?#35762;?#24037;作,而?#20197;?#24448;后要求越严,越往后办法?#25509;病?/p>

          ?#35762;?#26159;抓落实的重要手段。习近平要求各地区各部门,“要把抓改革落实摆?#34903;?#35201;位置,投入更多精力抓?#35762;煳市В?#21152;强和改进?#35762;?#24037;作,拓展?#35762;?#24037;作广度和深度,点面结合,多管齐下,提高发?#27835;?#39064;、解决问题的实效”。

          习近平严肃地?#25285;?ldquo;各地区各部门要以更大的决心和气力抓好改革?#35762;?#24037;作,既要督任务、督进?#21462;?#30563;成效,也要察?#40092;丁?#23519;责任、察作风,确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空”。

          改革虽然?#24066;硎源懟?#23485;容失败,但对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的,对重视?#36824;弧?#30740;究甚少、贯彻乏力的,要严肃问责。这一点在习近平的改革之“策”中非常明确。

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